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铜川市“黑加油站点”联合治理
攻坚行动工作方案
发布时间:2018-11-21 16:58  来源:铜川市商务局  字体:   浏览量:

按照省成品油市场经营秩序专项整顿工作领导小组办公室《陕西省“黑加油站点”联合治理攻坚行动工作方案》的要求和认真贯彻落实全省秋冬季大气污染防治攻坚行动会议精神和抓好清洁油品供应管理,严厉打击“黑加油站点”,确保联合治理成品油市场秩序常态化,实现《铜川市铁腕治霾·打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》目标,从2018年10月16日至2019年3月15日,在全市范围内开展为期5个月的“黑加油站点”联合治理攻坚行动,制定工作方案如下:

一、目标任务

以实现《铜川市铁腕治霾·打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》和全省国Ⅵ油品全覆盖为目标,坚持联合治理、标本兼治原则,多部门协同,以严厉打击“黑加油站点”为重点,持续综合排查整治,依法从严打击扰乱成品油市场经营秩序行为,建立健全长效监管机制,严格落实责任,强化监督管理,使加油站油气排放对大气质量的影响明显降低,全市成品油市场进一步规范、有序、健康发展,助力全市秋冬季大气污染防治攻坚行动取得扎实成效。

二、组织机构

完善充实铜川市成品油市场经营秩序专项整顿领导小组,作为铜川市“黑加油站点”联合治理攻坚行动领导机构,负责全市“黑加油站点”联合治理攻坚行动的组织协调。领导小组组成如下:

组  长:   刘西林    副市长

副组长:  李忠宏    市政府副秘书长

              王延武    市商务局局长

成  员:   符迅速    市商务局副局长

               张建政    市环境保护局副局长

               仇仲虎    市公安局副局长

               刘随华    市工商行政管理局副局长

               杨柏峰    市质量技术监督局总工程师

               杨高兴    市安全生产监督管理局总工程师

领导小组办公室设在市商务局,办公室主任由符迅速同志兼任。

三、治理内容

(一)严厉打击和取缔市内非法生产、储存、调制、销售成品油窝点。

(二)取缔违规私建、迁建加油站。对未经商务主管部门批准暨未履行安全设施“三同时”手续的已建、在建加油站,依法取缔。对未经批准私自改扩建的加油站,责令停止改扩建,并按照有关规定予以查处。依法查处未取得环评审批、验收文件的加油站。

(三)取缔撬装站、流动加油车、桶子加油点,关闭安全制度不落实、存在严重安全隐患的加油站。成品油自有用户修建的加油站(撬装加油装置),违犯相关规定的,限期整改。

(四)查处伪造、涂改、出租、出借、出卖、转让成品油经营证照的行为。对已取得部分证照但证照不全、证照过期或超过歇业期限的加油站,责令停止经营,限期整改;整改仍不合格的,取消经营资格,及时回收拆除加油站的《成品油零售经营批准证书》暨《危险化学品经营许可证》。对私自转租成品油经营权、违法签订经营承包合同的,限期改正并从重处罚。

(五)严格监控成品油经营企业销售的油品质量。加大对成品油经营企业进油渠道、标号核查抽检力度,加大对销售不规范及国家明令淘汰的油品,以假充真、以次充好等违规经营行为的打击力度。

(六)加强对进入我市运油车辆检查,严禁省、市外不合格油品流入我市。加大对未持有危险物品道路运输许可证、擅自运输成品油行为的打击力度。

(七)加强对加油站三次油气回收治理和地下油罐防渗改造督导。对未按计划完成治理改造任务的加油站,责令停止经营,限期整改;整改仍不合格的取消经营资格。

(八)对建设、运营不符合城市规划、未达到安全距离的加油站进行整治。

四、责任分工

各区县商务主管部门牵头负责联合治理攻坚行动,建立联席会议制度和信息上报制度,协调解决联合治理过程中遇到的困难和问题,督促各项工作任务落实。查处伪造、涂改、出租、出借、出卖、转让成品油经营证照行为。

环境保护部门负责查处未按计划完成三次油气回收治理和地下油罐防渗改造的加油站。对治理改造质量不合格或不按规定使用三次油气回收设施的,限期整改;整改仍不合格的通报商务主管部门取消其经营资格。

公安部门负责严厉打击暴力抗法及干扰、阻碍执法人员执行公务的违法行为,对构成犯罪,及时立案,依法追究刑事责任;及时受理相关部门移交的涉嫌犯罪线索,依法开展侦查;对无牌无证驾驶的成品油运输车、非法销售的流动加油车予以扣押,依法查处。

工商行政管理部门负责加强流通领域成品油质量的监督检查,严厉打击虚假广告和商标侵权的违法行为。

安全生产监督管理部门负责经营汽车加油站和专门从事危险化学品仓储经营企业的经营安全管理,查处未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的违法经营活动。

质量技术监督管理部门负责加强对成品油生产企业销售的成品油质量进行监督检查,严厉打击非法生产销售不合格油品行为,查处计量作弊行为。

五、工作措施

(一)健全组织领导体系。各区县成品油市场专项整顿工作领导小组办公室要完善充实成品油市场经营秩序专项整顿领导小组,健全商务、公安、环保、工商、质监、安监等部门联席会议制度,制定工作实施方案,组织开展本辖区“黑加油站点”联合治理攻坚行动。

(二)健全定期协调机制。市成品油市场经营秩序专项整顿领导小组办公室每月召开一次协调会,研究“黑加油站点”联合治理行动进展情况,明确下一步工作的指导意见。根据工作需要,及时向领导小组汇报工作。

(三)加强治理行动宣传。在铜川日报、铜川电视台上公告《铜川市“黑加油站点”联合治理攻坚行动工作方案》,定期宣传成品油市场监管政策,报道联合治理工作情况,公开曝光严重违法、违规经营企业。

(四)建立畅通举报渠道。在铜川日报公布全市“黑加油站点”举报电话。协调工商、质监、安监、公安等部门专项受理“黑加油站点”举报事宜。对举报属实的人员予以适当奖励。

(五)建立信息共享机制。汇总建立全市“黑加油站点”线索数据库,建立限时通报限期查处制度。按月通报区县“黑加油站点”联合治理工作情况,交流经验做法。

(六)建立速查速处机制。“黑加油站点”线索通报时间不得超过12小时,接到线索通报组织人员赴实地核查时间不得超过24小时,线索核实查处时间不得超过5个工作日。

(七)严格属地治理责任。严格实行“黑加油站点”属地监管,推行县区网格化管理,每月不少于一次开展线索摸排、暗访检查,全面深挖细查,发现一起、查处一起、严惩一起。

(八)开展联合执法行动。对涉及多个区县的线索、案件,组织相关区县成品油市场经营秩序专项整顿领导小组联合核查处理。市成品油市场经营秩序专项整顿领导小组定期不定期组织对区县“黑加油站点”联合治理行动开展情况进行督查。

(九)组织区县交叉检查。组织区县成品油市场经营秩序专项整顿领导小组交叉检查,验收各区县联合治理行动,积极完善成品油市场监管长效机制,促进成品油市场监管工作常态化、法制化、规范化。

(十)严肃考核约谈问责。建立全市“黑加油站点”查处台账,详细登记线索来源、通报时间、核查情况和处理结果。对“黑加油站点”治理不力的区县,通报、约谈相关部门负责人。

六、实施步骤

“黑加油站点”联合治理攻坚行动分三个阶段进行。

(一)区县自查阶段(2018年10月16日至2018年11月15日)。各区县成品油市场经营秩序专项整顿领导小组组织对本辖区成品油市场进行拉网式摸底排查,对摸底排查出来的问题,各区县商务、环保、公安、安监、工商、质监部门按照职责分工,认真加以整治。为保证整治效果,区县自查期间可实行联合执法,各相关部门联合行动。11月15日上报各区县自查工作总结。

(二)省、市级抽查阶段(2018年11月16日至2018年12月31日)。省、市成品油市场经营秩序专项整顿领导小组根据掌握的举报线索,抽调有关人员,组成联合工作组,对重点区县、重点区域进行检查。为保证抽查效果,省、市级工作组可采取暗访检查的形式,先检查核实再通报情况。

(三)市区互检阶段(2019年1月1日至2019年3月15日)。市成品油市场经营秩序专项整顿领导小组制定工作方案,组织各区县成品油市场经营秩序专项整顿领导小组开展交叉互检,对各区县“黑加油站点”联合治理攻坚行动效果进行实地核查,总结交流经验,完善管理制度,建立健全联合治理长效机制。

七、工作要求

(一)加强领导,健全组织。“黑加油站点”联合治理攻坚行动是市委、市政府贯彻落实党中央国务院决策部署,切实做好汾渭平原秋冬季大气污染防治的一项重要部署。各区县要充分认识抓好联合治理攻坚行动的重要性、艰巨性、紧迫性,统一协调指挥,认真组织开展“黑加油站点”联合治理攻坚行动。各区县要成立行动领导小组,组成联合检查组,制定方案要具体,责任要落实到人,集中时间,集中力量,认真排查,依法治理。

(二)落实责任,积极作为。建立健全“黑加油站点”联合治理责任体系,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则,严格执行“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”要求,层层传导责任压力,层层夯实工作责任。各区县相关部门主要负责人是联合治理攻坚行动第一责任人,各区县相关部门主管领导要靠前指挥,确保重要工作亲自部署,重大问题亲自上手,重要环节亲自协调,重要案件亲自督办。

(三)加强沟通,密切配合。各区县政府要协调商务、环保、公安、工商、质监、安监等部门,密切配合,形成合力。要将全面巡查与针对性检查相结合,对违法违规企业要及时发现,提早查处,全面整改。要按月召开协调会,通报工作进展情况,提出进一步工作的指导意见,逐步建立和形成成品油市场秩序长效机制。市政府将组成督查组采取明察暗访的形式赴各地进行检查,对落实行动不严、治理不力的予以通报问责。

(四)突出重点,依法治理。联合专项治理行动要突出城乡结合部、市县交叉地带,以违规建设、无证无照、证照不全和矿山、工地、物流园区、大型停车场及企业自用加油站点为重点,以国道、省道等重型柴油车集中通行路线为突破口,上下联动掌握线索、开展部门协作行动,严厉打击“黑加油站点”,坚决查处生产销售不合格油品,维护好成品油市场经营秩序。要依法从严从重查处“黑加油站点”,坚决打击扰乱成品油市场经营秩序的行为,逐步建立健全长效监管机制。

(五)加强宣传,健全机制。要加强宣传教育工作,各区县要大力宣传成品油经营方面政策法规,充分发挥群众及新闻舆论监督作用,对严重违法、违规经营企业要公开曝光。要进一步完善各部门成品油市场监管工作责任制和责任追究制度,逐步形成各部门密切配合、协调联动、专项整治与日常监管相结合的成品油市场监管长效机制,促进我市成品油市场监管工作常态化、法制化、规范化。

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